田必耀
  在人民代表大會歷史上,黨和國家一共舉行過三次紀念大會:1994年、2004年、2014年。三次紀念全國人民代表大會成立大會有一個共同程式:黨和國家領導人都發表重要講話。各個不同的歷史階段,人大制度和人大工作面臨著新情況、新問題、新使命,其內涵和實踐需要與時俱進,其地位和功效需要賦予新時代基因。三次紀念大會提出了人民代表大會制度的理論創新和實踐創新的重大課題,表達了黨和國家對人民當家作主的新型政治制度的自信,宣示了人民代表大會制度的政治高度。
  第一次大會:“建設社會主義民主政治,最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度”
  1994年9月15日下午,首都各界群眾在人民大會堂隆重集會,紀念全國人民代表大會成立40周年。時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長喬石發表重要講話。這是新中國成立後第一次舉行紀念人民代表大會成立的活動,在國內外引起很大的反響。
  1982年憲法和選舉法、組織法等法律,對健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規定。喬石指出,我國實行人民代表大會制度40年特別是近16年的實踐充分證明:人民代表大會制度同國家和人民的命運息息相關。能不能堅持和完善人民代表大會制度,切實發揮它的作用,直接關係到國家的政治生活是否正常,決策是否正確,社會主義事業能否順利發展,國家能否長治久安。因此,我們在任何時候,在任何情況下,都要毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度,發揮這一制度的優勢和功效。
  在談到新的歷史條件下進一步堅持和完善人民代表大會制度,更好地發揮國家權力機關作用時,他說,根據國家總的形勢和任務的要求,要積極推進政治體制改革,努力建設有中國特色的社會主義民主政治。建設社會主義民主政治,最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。要按照憲法規定,加強國家權力機關建設,使人大及其常委會成為有權威的國家權力機關,成為能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關,成為聯繫群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的代表機關。這是全黨和全國人民的共同任務。
  第二次大會:“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式”
  2004年9月15日上午,首都各界代表3500多人在人民大會堂紀念全國人民代表大會成立50周年。這次紀念大會規格高,中共中央政治局九位常委全部出席紀念大會,時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤發表重要講話,吳邦國委員長主持紀念大會。
  胡錦濤在講話中強調,人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,是中國社會主義政治文明的重要制度載體。一個“最好”、一個“最高”實現形式,這表明黨和國家把人民代表大會制度的地位提升到了一個新的政治高度。
  胡錦濤強調,堅持和完善人民代表大會制度最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。“必須認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權。”胡錦濤在講話中,從加強立法、監督、與人民群眾聯繫和自身建設等四個方面對人大工作提出了明確要求。
  第三次大會:“人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”
  2014年9月5日上午,中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會。中共中央政治局常委李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出席。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江主持大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發表重要講話。
  前兩次紀念大會是以首都各界群眾、代表隆重集會的名義來紀念,這次是中共中央、全國人大常委會舉行的慶祝大會,是頂格的會議。
  在上一次紀念大會胡錦濤提出“人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現形式”的基礎上,習近平提出“人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。代表了黨對人民代表大會制度在治國理政中地位認識的新高度。
  習近平強調,發展社會主義民主政治,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標,是兩句話組成的一個整體,即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向,我們的方向就是中國特色社會主義道路,而不是其他什麼道路。後一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講,才是完整的。
  習近平發表講話後,國際國內反響強烈,並從慶祝大會的內容和基調,預測和解析了四中全會“推進依法治國”的重要內容。  (原標題:三次紀念大會宣示人大制度新高度)
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